根據市委巡察工作統一部署，2023年11月14日至12月31日，市委第二巡察組對市總工會(huì )黨組開(kāi)展了巡察。

2024年2月6日，市委巡察工作領(lǐng)導小組組長(cháng)梁博科主持召開(kāi)市委巡察工作領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取巡察情況匯報，提出了處理意見(jiàn)。3月20日，市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )聽(tīng)取了七屆市委第五輪巡察情況匯報，市委書(shū)記王勝審定了每個(gè)單位的巡察情況報告，對巡察工作給予充分肯定，并對第五輪巡察整改工作提出了明確要求。

2020年以來(lái)，市總工會(huì )黨組能堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級、工會(huì )工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央決策部署，集中精力抓好工會(huì )工作。黨組凝聚力、號召力、戰斗力不斷增強，班子成員團結協(xié)作、認真履職，全市工會(huì )事業(yè)取得一定成效。

巡察期間，干部群眾反映和巡察發(fā)現的一些問(wèn)題，現將有關(guān)情況反饋如下：

一、巡察發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）貫徹落實(shí)黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央各項決策部署用力不夠，全市工會(huì )事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存短板

1.貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級、工會(huì )工作重要論述不夠深入。一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于弘揚勞模工匠精神的重要指示精神不夠扎實(shí)。2021年的“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”勞模工匠進(jìn)校園活動(dòng)中，宣講活動(dòng)從未進(jìn)入中小學(xué)；2023年的“學(xué)習貫徹黨的二十大精神”勞模工匠宣講活動(dòng)中，省要求開(kāi)展活動(dòng)不少于10場(chǎng)，截至11月底，我市僅開(kāi)展2場(chǎng)。推動(dòng)人才培育、創(chuàng )新工作室規范化建設力度不足。二是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新業(yè)態(tài)工作重要指示精神有落差，新業(yè)態(tài)工會(huì )推動(dòng)緩慢。省于2021年9月啟動(dòng)新業(yè)態(tài)建會(huì )入會(huì )集中行動(dòng)，2022年底前揭陽(yáng)應建會(huì )250個(gè)，但截至2023年10月，僅完成107個(gè)；對統籌縣級協(xié)同推進(jìn)工作，重任務(wù)分配輕督促指導，各地進(jìn)度不平衡，如普寧建會(huì )30個(gè)，發(fā)展會(huì )員4337人，完成率為90%，揭西建會(huì )6個(gè)，發(fā)展會(huì )員304人，完成率僅為23%；服務(wù)推動(dòng)重點(diǎn)平臺企業(yè)建會(huì )入會(huì )主動(dòng)性不夠，對涉及總部設立和地方管轄問(wèn)題，未能積極開(kāi)展橫向溝通聯(lián)絡(luò )，榕城區“美團”約有1000名外賣(mài)員因勞動(dòng)關(guān)系隸屬地在汕頭市，至今在汕揭兩地均未解決建會(huì )入會(huì )。三是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“要發(fā)揮好政府和工會(huì )聯(lián)席會(huì )議作用”的重要講話(huà)精神有偏差。2015年10月14日《揭陽(yáng)市人民政府與市總工會(huì )聯(lián)席會(huì )議制度》制發(fā)以來(lái)，截至2023年11月底，市總工會(huì )從未籌備組織過(guò)一次聯(lián)席會(huì )議，從未運用政府與工會(huì )聯(lián)席會(huì )議的頂層制度解決工會(huì )工作中存在的突出問(wèn)題。

2.貫徹落實(shí)中央及上級工會(huì )決策部署不夠到位，履行工會(huì )職能職責有落差。一是組織實(shí)施《全國工會(huì )職工書(shū)屋建設工程五年規劃（2019-2023年）》不深入。職工書(shū)屋打造的深度、廣度存在局限，與“全面推動(dòng)、深度覆蓋”的規劃目標要求有明顯差距。如，建設步伐不夠快，目前全省已建成的各類(lèi)職工書(shū)屋1.5萬(wàn)多個(gè)，我市只有128個(gè)，在全省的占比不足1%，比對汕頭市的近1000個(gè)和潮州市的164個(gè)，數量也明顯偏少；服務(wù)覆蓋范圍小，職工書(shū)屋大部分是依靠有關(guān)單位打造，局限于內部專(zhuān)用，2020年建成的面向對大眾開(kāi)放的市工會(huì )大廈職工書(shū)屋，因相對封閉，開(kāi)放時(shí)間又設置為工作日的夜間，基本上也沒(méi)有市民、職工前往閱覽，成了擺設；向非公組織延伸力度明顯不足，三年來(lái)新建成的65個(gè)職工書(shū)屋中，非公組織只有10個(gè)，占比僅15%。二是助力“百千萬(wàn)工程”工作有待進(jìn)一步加強。2023年初與市鄉村振興局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化拓展消費幫扶工作的通知》后，在督促推動(dòng)各級基層工會(huì )使用會(huì )員經(jīng)費購買(mǎi)消費幫扶農副產(chǎn)品的力度不足。三是宣傳引領(lǐng)工作力度不夠。陣地建設嚴重滯后，揭陽(yáng)是全省唯一沒(méi)有市級工人文化宮的地市，縣級也僅有普寧、揭西、惠來(lái)3處，且均與當地工會(huì )機關(guān)合署辦公。2023年1月啟動(dòng)的擬將揭陽(yáng)賓館改造為市級工人文化宮建設項目因多種原因停滯不前，黨組未能開(kāi)拓思路、攻堅克難，積極尋找其他途徑和方法進(jìn)行解決。宣教隊伍建設重視不足，市總工會(huì )宣教部配備2人，負責人由辦公室主任兼任，另1名是政府雇員，5個(gè)縣級工會(huì )同樣存在宣教弱化突出問(wèn)題。四是基層工會(huì )組織擴面提質(zhì)還有較大空間。重點(diǎn)企業(yè)工會(huì )擴面提質(zhì)乏力，重建會(huì )輕入會(huì )，入會(huì )率低，如部分具有代表性的6家上市公司從業(yè)人員總數為10242人，入會(huì )人數共929名，入會(huì )率僅為13%，其中某公司從業(yè)人員1926人，僅有58人入會(huì )。對小微企業(yè)建會(huì )入會(huì )難問(wèn)題也長(cháng)期未能推動(dòng)有效解決。

3.深化工會(huì )組織改革的步伐緩慢，增強“群眾性”的改革要求有待進(jìn)一步落實(shí)落細。一是服務(wù)資源向基層一線(xiàn)傾斜不足。如2020年至2023年上半年，服務(wù)小微企業(yè)、農民工、貧困村偏少。二是職工住院醫療互助保障覆蓋面小。2014年4月推廣實(shí)施的面向16至60周歲全體城鎮在職職工（含公費醫療單位）的住院醫?；顒?dòng)，至今已近10年，目前全市參保單位只有346家，而非公單位只有12家，參與率僅占3.5%。三是組織推動(dòng)非公、新業(yè)態(tài)組織參與勞動(dòng)和技能競賽力度不足。如2022年全市勞動(dòng)和技能競賽評比產(chǎn)生了18名“揭陽(yáng)市五一勞動(dòng)獎?wù)隆?/span>獲得者和14個(gè)“五一勞動(dòng)獎狀”優(yōu)勝集體，未組織非公有制企業(yè)和新業(yè)態(tài)行業(yè)參評，參評獲獎?wù)叩娜罕姶硇圆粔驈姟?/span>四是基層工會(huì )的走訪(fǎng)調研范圍不夠廣泛。據統計，2023年來(lái)班子成員走訪(fǎng)基層工會(huì )共28次，其中機關(guān)事業(yè)單位和國企21次，占比75%，改革過(guò)程堅持眼睛向下、對非公經(jīng)濟組織和各類(lèi)新興群體關(guān)注不夠。

4.意識形態(tài)工作重要性認識不足。學(xué)習力度不夠，2020年以來(lái)只組織開(kāi)展1場(chǎng)次網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)專(zhuān)題學(xué)習；2022年和2023年度的《意識形態(tài)工作責任制實(shí)施方案》內容完全一樣，只是改變落款時(shí)間，存在走過(guò)場(chǎng)現象；黨的二十大對《黨章》作出修改后，黨員活動(dòng)室上墻相關(guān)內容至今未作替換。

（二）整治群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)仍需加大力度

1.作風(fēng)建設存短板，為民服務(wù)有溫差。一是落實(shí)特定職工群體幫扶福利不到位。如一線(xiàn)崗位、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者名額分配不夠。二是維權服務(wù)工作弱化。工作方式單一，“12351”熱線(xiàn)交辦和服務(wù)大廳直接受理的訴訪(fǎng)案件，基本上是往縣級工會(huì )一轉了事，后續跟進(jìn)和引導依法維權不夠充分。法律顧問(wèn)服務(wù)覆蓋范圍小，全市目前共聘請律師23名，其掛靠、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)只有41家。三是對調查研究工作重視不足。如2020年至今，班子成員開(kāi)展專(zhuān)題調研次數少，形成調研報告僅8篇，5篇為近期主題教育活動(dòng)的“規定動(dòng)作”，余下的3篇中，還有2篇是省總工會(huì )點(diǎn)題要求報送書(shū)面報告的調研任務(wù)。

2.“過(guò)緊日子”觀(guān)念有待增強。舉辦活動(dòng)節儉意識不夠強。如2020年至2023年1月，機關(guān)工會(huì )通過(guò)舉辦座談會(huì )等活動(dòng)，共6批次給內部工作人員發(fā)放各類(lèi)保溫壺152個(gè)，價(jià)值1.6萬(wàn)元；2021年9月至2022年3月，半年內舉辦3次內部插花學(xué)習活動(dòng)，花費1.7萬(wàn)元。

3.風(fēng)險防控不夠健全，工會(huì )經(jīng)費管理存漏洞。一是工會(huì )經(jīng)費補助撥付不規范。審議機制不健全，僅憑基層工會(huì )提出申請，市總工會(huì )研究確定補助額度并撥付，沒(méi)有建立嚴格核實(shí)的審議制度，特別是對補助對象資金額度的分配欠缺約束機制。撥付憑證不齊全，2022年9月共計646.6萬(wàn)元的下?lián)芄?huì )工作經(jīng)費、撥付新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )工作經(jīng)費、撥付社會(huì )化工會(huì )工作者工資補貼、撥付“三個(gè)一批”建設點(diǎn)社會(huì )化工會(huì )工作者補貼等事項，收款單位沒(méi)有提供收款收據。二是工會(huì )經(jīng)審工作不扎實(shí)。監督不夠嚴格，頻次少、范圍小，2020年至2022年，每年組織一次對基層工會(huì )經(jīng)費管理使用開(kāi)展經(jīng)審監督，每次在6個(gè)單位以?xún)?/span>。規范化工作滯后，2020年至2022年工會(huì )經(jīng)審工作規范建設在省內連續3年考核排名后3位。三是沒(méi)有開(kāi)展工會(huì )經(jīng)費使用績(jì)效評價(jià)。沒(méi)有按照規定執行落實(shí)《全國總工會(huì )關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省總工會(huì )項目預算支出績(jì)效評價(jià)管理實(shí)施辦法（試行）》要求，開(kāi)展工會(huì )經(jīng)費績(jì)效評價(jià)工作，未能實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，工會(huì )資金配置效率和使用效益有待提高。

4.財經(jīng)制度執行不嚴格，內部財務(wù)監管不規范。一是執行政府采購規定不嚴格。2020年至2023年6月有共34項應進(jìn)行政府采購而未進(jìn)行采購的事項，包含購買(mǎi)辦公用品、電梯維修和保養等，涉及金額24.5萬(wàn)元。二是差旅費管理不規范。2021年3月個(gè)別同志在參加省的會(huì )議時(shí)沒(méi)有填寫(xiě)出差報銷(xiāo)單，2022年10月兩位同志出差票據分開(kāi)報銷(xiāo)，未能全面反映差旅費情況，2020年9月至11月個(gè)別同志報銷(xiāo)幫扶工作差旅費用附件資料不齊全。三是公車(chē)管理不規范。每月沒(méi)有對公務(wù)車(chē)輛行駛里程、油料消耗、維修保養費等情況進(jìn)行登記核算。

（三）管黨治黨政治責任落實(shí)不到位，黨員干部隊伍規范化管理水平有待提升

1.全面從嚴治黨主體責任落實(shí)不到位。一是黨風(fēng)廉政教育重視不夠。2021年和2022年度，未按要求將習近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設、廉潔文化建設的重要論述列入理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃。二是作風(fēng)整頓工作不夠扎實(shí)。2020年5月對小微企業(yè)工會(huì )經(jīng)費全額返還審核工作不細致，錯返4家非小微企業(yè)工會(huì )經(jīng)費47.7萬(wàn)元，2023年11月，分管領(lǐng)導被市紀委給予黨內警告處分；2023年2月份開(kāi)展的機關(guān)內部紀律作風(fēng)整頓流于形式，14日制定整頓活動(dòng)實(shí)施方案，時(shí)隔2天，于2月16日就形成了活動(dòng)情況匯報，內容大體與方案一致，沒(méi)有實(shí)際整頓數據支撐，活動(dòng)持續時(shí)間短，明顯走過(guò)場(chǎng)。三是管黨治黨責任傳導不夠到位。2023年2月份黨組民主生活會(huì )中，黨組書(shū)記與其他2名班子成員開(kāi)展談心談話(huà)時(shí)，沒(méi)有就廉潔風(fēng)險事項作出提醒，班子成員與其分管線(xiàn)條2名部門(mén)負責人的談心談話(huà)也存在同樣情形；巡察談話(huà)中也有多位同志反映，班子領(lǐng)導對黨員干部的監督力度不夠，日常談話(huà)多側重于工作安排，對干部“八小時(shí)”外的生活缺少關(guān)注與提醒。

2.黨建工作有待加強。一是機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合不夠。黨支部會(huì )議多側重于黨務(wù)工作，較少將機關(guān)黨建和中心工作同部署、同推動(dòng)，近三年來(lái)，在46次主題黨日活動(dòng)中，融入工會(huì )工作僅有6次。二是黨內組織生活不嚴肅。黨組民主生活會(huì )質(zhì)量不高，問(wèn)題查擺和整改落實(shí)存在走過(guò)場(chǎng)現象，如2022年度的民主生活會(huì )，黨組3名班子成員的個(gè)人材料，有2名同志上一年度部分已落實(shí)整改的事項中，在2022年度再次作為新查擺問(wèn)題點(diǎn)出現，其具體內容和整改措施照抄照搬上一年度。三是民主評議黨員工作不規范。黨員參與度不高，近3個(gè)年度應參評24至25名，各年度只有9至14份測評表，實(shí)際參評的黨員數量少，廣泛性明顯欠缺。此外，還存在談心談話(huà)材料沒(méi)有簽名、預備黨員轉正談話(huà)制度未嚴格執行的問(wèn)題。

3.干部隊伍管理有待加強。干部交流輪崗力度不大，部分科室負責人任現職超10年未進(jìn)行交流輪崗；干部選拔任用工作不夠規范，2022年8月和2023年1月開(kāi)展干部職級晉升工作，均沒(méi)有制定干部晉升職級工作方案，新修訂《干部任用條例》實(shí)施后，未按規定將“凡提四必”情況寫(xiě)入考察材料中；歸檔材料不夠規范，抽查所有干部的《工資變動(dòng)審批表》填報單位均沒(méi)有加蓋公章；檔案材料不齊全，辦公室個(gè)別同志的檔案缺少1999年版《干部履歷表》和任職試用期的《年度考核登記表》。

（四）對巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)不徹底

部分巡察問(wèn)題整改不徹底。如上次巡察指出的“職工群眾維權維穩主業(yè)履職不到位”問(wèn)題，本輪巡察發(fā)現依然問(wèn)題突出；上次巡察指出的“民主生活會(huì )不嚴不實(shí)”問(wèn)題，目前仍然存在照抄照搬、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。

對巡察中干部群眾反映的問(wèn)題，希望有關(guān)同志認真自查，深刻反思，及時(shí)整改。

二、意見(jiàn)建議

（一）準確把握“兩個(gè)維護”根本任務(wù)，增強履職能力，推動(dòng)揭陽(yáng)工會(huì )事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央黨的群團工作會(huì )議、同中華全國總工會(huì )工會(huì )新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話(huà)的重要講話(huà)精神和黨的二十大精神，全面深化群團組織改革，不斷增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，團結引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。落實(shí)省委“1310”具體部署、推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”、落實(shí)七屆市委六次全會(huì )工作要求，找準切入點(diǎn)，努力履職盡責，以“當好主力軍、建功十四五”為主題，弘揚勞模工匠精神，凝聚工人力量為揭陽(yáng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建功立業(yè)。堅持以人民為中心，強化責任擔當，增強改革創(chuàng )新意識，加強工人陣地建設，發(fā)揮工會(huì )資源陣地優(yōu)勢，強化工會(huì )維權維穩服務(wù)。加強基層工會(huì )建設，深化“強基工程”，持續推進(jìn)新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體工會(huì )組織建設。

（二）準確把握全面從嚴治黨戰略部署，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。要認真落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政教育和機關(guān)作風(fēng)建設，強化廉政風(fēng)險防范措施，嚴格執行出國（境）管理制度，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底。樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，增強勤儉節約意識。健全工會(huì )經(jīng)費撥付審核制度，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)審工作，強化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，持續筑牢風(fēng)險“防火墻”。加強資金資產(chǎn)管理，嚴格內控制度執行，提升黨員干部財經(jīng)法規意識。

（三）準確把握新時(shí)代黨的建設總要求，持續打造奮發(fā)有為干部隊伍。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想，深刻把握豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷提高組織工作質(zhì)量。加強干部人才工作，加大干部交流輪崗力度，選優(yōu)配強中層干部隊伍，認真執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及相關(guān)政策法規，規范民主推薦、考察、討論決定等工作，鼓勵擔當作為，努力建設高素質(zhì)干部隊伍。要加強基層黨組織建設，堅持將業(yè)務(wù)工作有機融入機關(guān)黨建，嚴格執行“三會(huì )一課”等制度，嚴肅黨內組織生活，規范開(kāi)展民主評議黨員工作。要加強黨員干部日常的監督管理，落實(shí)談心談話(huà)制度，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現、早糾正。

（四）準確把握巡察整改的重大意義，建立健全長(cháng)效機制，強化整改落實(shí)。要扛起整改主體責任，加強組織領(lǐng)導，主要負責同志要親自抓、班子成員要帶頭抓、基層黨組織和各部門(mén)負責人要具體抓。針對反饋的問(wèn)題，要梳理問(wèn)題清單，分析原因，制定方案，建立工作臺賬，逐一壓實(shí)責任，把問(wèn)題改到位、改徹底。要堅持標本兼治，做到“舉一反三”，建立長(cháng)效機制，以巡促改、以巡促建、以巡促治。

以上反饋意見(jiàn)，請市總工會(huì )黨組高度重視，落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)擔負起主體責任，按照市委巡察工作領(lǐng)導小組要求，認真研究反饋意見(jiàn)，抓好整改落實(shí)。

（聯(lián)系人：王嫣然，電話(huà)：8768340）

中共揭陽(yáng)市委第二巡察組

                                                                     2024年3月20日