此次頒布的《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》，是檔案法之下最重要的檔案行政法規，對于推進(jìn)我國檔案事業(yè)現代化建設具有重要意義?！秾?shí)施條例》具有以下“五個(gè)統一”的特點(diǎn)。
一、政治性與專(zhuān)業(yè)性的統一
檔案工作既是一項政治性工作，又是一項專(zhuān)業(yè)性工作?！秾?shí)施條例》反映了檔案工作的這一特點(diǎn)和要求，具有鮮明的政治性與專(zhuān)業(yè)性。
政治性。第一，《實(shí)施條例》是檔案系統學(xué)習貫徹習近平法治思想的最新成果。黨的十八大以來(lái)，檔案事業(yè)迅速發(fā)展，兼具重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的特點(diǎn)，需以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。制定《實(shí)施條例》是推進(jìn)法治中國建設的內在要求之一?！秾?shí)施條例》反映了檔案領(lǐng)域科學(xué)立法、民主立法、依法立法的最新成果，對于建設中國特色檔案法律制度規范體系具有重要意義。第二，充分體現習近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的一系列重要指示批示精神要求。第三章“檔案的管理”、第四章“檔案的利用和公布”中各項條款都緊緊圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的目標要求，旨在從法律層面將其制度化。例如，第三十七條的規定即是為了發(fā)揮檔案記錄、留存國家歷史的重要價(jià)值，服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。第三，強調堅持“黨管檔案”的原則。例如，第三條進(jìn)一步強化了“檔案工作姓黨”的政治屬性，對在檔案領(lǐng)域堅持和加強黨的領(lǐng)導，更好履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的使命具有重要指導意義。
專(zhuān)業(yè)性。《實(shí)施條例》遵循了檔案工作的客觀(guān)規律，運用了科學(xué)的技術(shù)方法。例如，遵循文件生命周期理論，對檔案管理的每一階段或環(huán)節作了全面規定；遵循全宗理論，強調機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的各內設機構要將應歸檔的材料收集齊全，“定期交本單位檔案機構或者檔案工作人員集中管理”，使一個(gè)單位的全部檔案形成一個(gè)有機整體（全宗）。又如，運用現代信息技術(shù)知識，對檔案信息化建設的管理要求與技術(shù)要求作了具體規定。
二、繼承性與創(chuàng )新性的統一
作為對檔案法的細化、對原《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的修改，《實(shí)施條例》堅持守正創(chuàng )新、穩中求進(jìn)，在繼承現行檔案法律法規核心成果的基礎上，在制度層面和技術(shù)層面進(jìn)行了適當創(chuàng )新。
繼承性。從立法內容看，對于《實(shí)施辦法》有關(guān)檔案分級制度、檔案工作表彰與獎勵、相關(guān)檔案主體職責、檔案移交進(jìn)館等方面的規定，《實(shí)施條例》進(jìn)行了合理化保留與沿用。例如，《實(shí)施條例》第十條在《實(shí)施辦法》第六條的基礎上，新增第三款“在重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案工作中表現突出的”作為檔案工作表彰、獎勵的情形之一，即是對檔案法第二十六條規定的一種落實(shí)；與《實(shí)施辦法》第十三條相比，《實(shí)施條例》第二十條總體維持了原有對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織定期向有關(guān)國家檔案館移交檔案的責任規定，僅作了一些文字表述上的微調。
創(chuàng )新性。一是以破解當前檔案工作中痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導向，作出了制度層面的創(chuàng )新規定。例如，對于檔案工作責任制，第十八條細化、擴充了檔案法的規定，首次提出“健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關(guān)制度”；對于檔案服務(wù)外包，第二十八條在檔案法第二十四條基礎上，進(jìn)一步規定了受委托檔案服務(wù)企業(yè)應符合的條件；對于檔案開(kāi)放利用，首次提出“推進(jìn)檔案查詢(xún)利用服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合”“促進(jìn)檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng )意產(chǎn)品等的提供和傳播”等；對于檔案監督檢查，增設專(zhuān)章對檔案工作情況定期報送、違法行為調查處理、執法人員資格要求等予以規范。二是以推進(jìn)檔案工作數字轉型為目標，提出了技術(shù)層面的創(chuàng )新要求。這集中體現于新增“檔案信息化建設”專(zhuān)章，重點(diǎn)對電子檔案管理信息系統、重要電子檔案異地備份、數字檔案館（室）、數字檔案資源共享標準建設等予以明確規定。
三、整體性與協(xié)調性的統一
作為一部獨立成文的行政法規，《實(shí)施條例》自成一體，完整涵蓋檔案工作的各個(gè)主要方面；作為中國特色社會(huì )主義法律體系的組成部分，遵循“法法銜接”原則，與相關(guān)法律法規協(xié)調一致。
整體性。一是從結構來(lái)看，各個(gè)章節前后關(guān)聯(lián)，形成嚴密整體。在宏觀(guān)層面上突出了“整體性治理”，即對檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設作出規定；在微觀(guān)層面上突出“全流程管理”，即對檔案收集、整理、保管、利用等業(yè)務(wù)環(huán)節提出要求。二是從規制對象來(lái)看，涉及檔案事業(yè)發(fā)展的各相關(guān)利益主體。例如，第十一條、第十二條、第十三條等對國家檔案主管部門(mén)、縣級以上地方檔案主管部門(mén)和鄉鎮人民政府等不同層級主管單位的檔案工作職責進(jìn)行了全面規定。
協(xié)調性。《實(shí)施條例》追求功能適當、銜接有效，在維持內在整體性的基礎上廓清了其與相關(guān)法律法規的應然界限。一是強調與其他檔案法律法規的有效協(xié)調。其向上遵從檔案法，體現檔案法的立法精神與總體要求；向下汲取《國家檔案館檔案開(kāi)放辦法》《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》等要義，凸顯檔案法律制度規范體系的內在貫通。例如，第四章中有關(guān)檔案開(kāi)放審核、檔案延期開(kāi)放、開(kāi)放檔案利用等規定即體現了與《國家檔案館檔案開(kāi)放辦法》的協(xié)調。二是注重與數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、政府信息公開(kāi)等其他相關(guān)法律法規的有效銜接。例如，在檔案出境方面，強化與數據安全領(lǐng)域法律法規的協(xié)同，明確檔案或復制件出境涉及數據出境的，還應當符合國家關(guān)于數據出境的規定。
四、前瞻性與現實(shí)性的統一
《實(shí)施條例》具有面向未來(lái)與立足當下的雙重特征，一方面以前瞻視野引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展未來(lái)走向，另一方面以現實(shí)眼光回應檔案事業(yè)發(fā)展當下需求。
前瞻性。立足于推動(dòng)檔案事業(yè)現代化建設的長(cháng)遠目標，將先進(jìn)理念滲透于條文之中，為檔案工作未來(lái)發(fā)展指明方向。例如，基于數據思維，第二十五條、第二十七條、第四十四條等分別提及數據匯集、數據出境、數據共享等內容，指引檔案工作緊跟大數據時(shí)代發(fā)展潮流；基于檔案治理理念，第九條鼓勵各種社會(huì )力量以各種方式參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，以實(shí)現檔案工作協(xié)同共治。
現實(shí)性。一是針對檔案工作中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)、短板弱項，積極回應、有效規制，為化解現實(shí)困境提供明確的法律依據。例如，第四條、第二十三條通過(guò)強化縣級以上人民政府的責任擔當與嚴禁國家檔案館館舍違規使用行為，保證檔案保管空間的充足。二是注重可操作性與可執行性，避免相關(guān)規定過(guò)于抽象而難以落地。例如，第三十五條對檔案公布的形式加以明確，以使相關(guān)主體在實(shí)踐過(guò)程中有法可依；第三十九條將“電子檔案來(lái)源可靠、程序規范、要素合規”的相應條件明晰化，為相關(guān)主體優(yōu)化管理措施和技術(shù)手段提供方向指引。三是考慮到不同地區、單位檔案工作的不同情況，為檔案事業(yè)發(fā)展預留了自主化與個(gè)性化空間。例如，為避免重要檔案資源流失，將部分具有鮮明地域特色和內容特色的檔案等納入監管范圍；第二條規定，反映地方文化習俗、民族風(fēng)貌、歷史人物、特色品牌等的檔案的具體范圍可以由省級檔案主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)確定。
五、規范性與引導性的統一
《實(shí)施條例》以“軟”“硬”兩手策略，一方面通過(guò)強制性條款約束相關(guān)主體依法行事，另一方面通過(guò)鼓勵性條款引導相關(guān)主體積極作為，以此推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
規范性。以正向約束與反向懲戒實(shí)現其強制規范性。在正向約束方面，使用“應當”一詞明確規定相關(guān)主體的法定義務(wù)。例如，第二十條規定，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當按照國家檔案主管部門(mén)關(guān)于檔案移交的規定，定期向有關(guān)的國家檔案館移交檔案。對于這些主體而言，移交檔案是其必須承擔的法定義務(wù)。在反向懲戒方面，在第七章“法律責任”中明確違法行為的處罰措施，進(jìn)一步彰顯強制規范性。例如，第四十九條規定，單位或者個(gè)人拒絕歸檔或不按照國家規定移交檔案的，由縣級以上檔案主管部門(mén)責令限期改正，相關(guān)主體的責任落實(shí)得到進(jìn)一步規制。
引導性。對于有利于檔案事業(yè)發(fā)展的“不必須行為”，采用“鼓勵”“支持”等表述加以引導。例如，第四十二條規定，國家鼓勵有條件的單位加強檔案資源深度挖掘和開(kāi)發(fā)利用；第四十三條規定，國家鼓勵有條件的單位開(kāi)展數字檔案室建設，以“先行一步”的方式回應當前檔案工作水平的不均衡性，進(jìn)而最終實(shí)現國家檔案事業(yè)的全局性發(fā)展與整體性進(jìn)步。
