廣東省機構編制委員會關于印發(fā)廣東省
創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式
的實施意見的通知
粵機編發(fā)〔2015〕26號
各地級以上市、縣（市、區(qū)）機構編制委員會，省直各單位，中央駐粵有關單位：
《關于廣東省創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式的實施意見》已經(jīng)省編委會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
廣東省機構編制委員會
2015年5月28日
關于廣東省創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制
管理方式的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）、《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《中央編辦關于印發(fā)創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕73號），更好服務公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就我省創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式提出如下實施意見：
一、總體目標和原則
（一）總體目標。
按照建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制總體要求，進一步推進事業(yè)單位機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化，堅持總量控制、結構調整、分類管理，逐步形成嚴控與優(yōu)化相結合、審批與備案相結合、編制保障與購買服務相結合、事前審批與事中事后監(jiān)管相結合的管理方式。
（二）基本原則。
1.轉變職能、簡政放權。創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式，更多地管總量、管標準，進一步減少微觀管理和直接管理。建立和完善法人治理結構，增強事業(yè)單位法人自主權。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，推動各部門加強行業(yè)管理并完善公平準入政策。
2.總量控制、優(yōu)化配置。堅持嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡。從嚴控制新增機構、新增編制，通過內部挖潛、動態(tài)調整，在一定時期內將事業(yè)編制總量控制在2012年底統(tǒng)計數(shù)內，推動機構編制資源向重大民生保障等公益事業(yè)及基層傾斜。
3.區(qū)別功能、分類管理。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和運行規(guī)律，分別實行審批制管理、備案制管理或不納入編制管理，相應實施不同的登記管理方式。在條件成熟領域，積極探索實行員額管理等辦法。
4.加強監(jiān)督、統(tǒng)籌推進。強化機構編制綜合約束機制，建立機構編制信息共享平臺，加強對事業(yè)單位履職和編制使用情況的監(jiān)督和評估。推動有關部門銜接事業(yè)單位機構編制管理方式創(chuàng)新，建立健全相關配套政策，穩(wěn)妥推進改革。
二、主要內容
（一）嚴格管理公益一類事業(yè)單位機構編制。
1.對公益一類事業(yè)單位，嚴格實行審批制管理，明確職責任務、領導職數(shù)、編制數(shù)額等。
2.對申請設立公益一類事業(yè)單位，充分論證必要性和可行性，嚴格掌握標準、條件和程序。堅持增減平衡，原則上機構“撤一建一”，編制在部門（或系統(tǒng)）內部統(tǒng)籌。
3.對申請設立面向社會提供公益服務的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，從嚴核定編制并實行動態(tài)調整；能夠購買服務的，通過政府購買服務等方式予以支持，不再增加編制。
4.對承擔義務教育、公共衛(wèi)生等面向社會提供公益服務的公益一類事業(yè)單位，建立和完善編制標準，嚴格控制總量并實行動態(tài)調整。
5.對現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位，進行嚴格測算，逐步引導調整結構，優(yōu)化編制配置。
（二）區(qū)別管理公益二類事業(yè)單位機構編制。
6.對申請設立主要為機關行使職能提供支持保障的公益二類事業(yè)單位，繼續(xù)實行審批制管理，明確職責任務、領導職數(shù)、編制數(shù)額等；原則上機構只減不增，編制從嚴核定。
7.對申請設立面向社會提供公益服務、尚未制定編制標準的公益二類事業(yè)單位，從嚴核定編制；對后勤保障等一般性服務，通過政府購買服務方式予以支持。
8.對申請設立面向社會提供公益服務、已制定編制標準的普通高等學校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，內設機構、編制實行備案制管理，具體辦法另行制訂。
其中，對財政經(jīng)費已不與編制掛鉤的普通高等學校、公立醫(yī)院等，按照中央統(tǒng)一部署，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質，探索不再納入編制管理，并清理減少政府部門相關行政審批事項。對探索不納入編制管理的，在改革過渡期內收回空編；現(xiàn)有編內人員按照“老人老辦法”實行實名統(tǒng)計，人員只出不進并隨自然減員等額收回編制。涉及與編制管理相關的人事管理、財政經(jīng)費、戶籍管理、出國交流、住房補貼等，由相關部門按符合改革方向的有關規(guī)定實施管理。
9.對現(xiàn)有公益二類事業(yè)單位，進行評估測算，逐步引導調整結構，優(yōu)化編制配置；逐步探索主要不以增加編制、更多以政府購買服務方式支持事業(yè)發(fā)展。條件成熟的，可探索實行備案制或不納入編制管理方式。
（三）合理調整公益三類、經(jīng)營服務類事業(yè)單位機構編制。
10.對經(jīng)營服務類、符合條件的公益三類事業(yè)單位，加快轉為企業(yè)或社會組織，及時辦理撤銷事業(yè)機構、核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)法人等手續(xù)。改革過渡期內，收回空編，人員只出不進并隨自然減員等額收回編制。今后，不再審批新增公益三類、經(jīng)營服務類事業(yè)單位。
11.對具備一定公益屬性、不適合轉為企業(yè)或社會組織的公益三類事業(yè)單位，符合條件的，探索保留事業(yè)單位性質，不再納入編制管理，實行員額管理，具體辦法另行制訂。改革過渡期內，收回空編，人員只出不進并隨自然減員等額收回編制。
（四）規(guī)范管理行政類事業(yè)單位機構編制。
12.對認定為行政類的事業(yè)單位，按照國家統(tǒng)一部署推進改革。除國家有關法律法規(guī)和中央有關政策明確規(guī)定外，今后不得將行政職能轉由事業(yè)單位承擔，不再審批新設承擔行政職能的事業(yè)單位。
13.對不完全符合行政類認定標準但實際承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步調整職能，重新明確職責任務。任務不足的予以撤并。
（五）建立總量控制與結構調整機制。
14.從嚴控制總量。對新增公益服務職責任務或工作量產(chǎn)生的編制需求，充分利用現(xiàn)有機構、編制、人員完成，并通過深化改革、完善管理、運用信息技術手段等方式解決。確需補充編制的，優(yōu)先在部門（或系統(tǒng)）內部統(tǒng)籌。
15.切實盤活存量。全面掌握事業(yè)單位管理運作情況，加強運行跟蹤評估，綜合考慮機構工作任務、功能定位、實際運作情況等，合理調整機構編制資源配置，更加注重用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領域。
16.推動結構調整。對義務教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務領域，合理布局，科學設置。對政府舉辦學校、醫(yī)院等重點社會公益項目且涉及機構編制事項調整的，推動建立相關行業(yè)主管部門與機構編制部門在規(guī)劃布局、項目立項階段的溝通協(xié)調機制。鼓勵社會力量興辦教育和醫(yī)療事業(yè)。對非基本公共服務領域，更多更好發(fā)揮社會力量作用，凡適合社會力量承擔的，通過委托、承包、采購等方式向社會購買。
結合政府職能轉變、清理行政職權編制權責清單工作，進一步推進資源整合優(yōu)化、均衡配置。對職責任務相同相近、機構設置重復分散、規(guī)模過小、工作任務嚴重不足或經(jīng)批準設立兩年以上未按規(guī)定履行職責任務的事業(yè)單位，進行撤并、整合或重組。推動打破條塊分割、行政區(qū)劃界限，進行布局結構調整和資源共享。涉及跨層級、跨區(qū)域調整機構編制的，相應調整編制基數(shù)。
（六）探索轉變事業(yè)單位治理方式。
17.創(chuàng)新治理運行機制。探索建立健全黨委領導下的法人治理結構，實現(xiàn)利益相關方的共同參與治理，促進重大事項決策的科學化、民主化。加強內部管理，逐步按行業(yè)研究制定章程分類范本，推動事業(yè)單位規(guī)范、透明運作。
18.轉變政府管理方式。政府部門重在制定完善政策、標準，健全科學合理的財務管理、崗位管理制度及與其相配套的資金撥付、公開招聘、人員交流等制度，加強宏觀指導，保障事業(yè)單位在政府投入資源總規(guī)模內規(guī)范、自主運作，引導其實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
（七）創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理方式。
19.按照國家統(tǒng)一部署，研究制訂登記設立事業(yè)單位的登記標準、條件、程序等規(guī)定；研究創(chuàng)新對保留事業(yè)單位性質、不再納入編制管理的事業(yè)單位的登記管理方式。
三、監(jiān)督約束機制
（一）建立評估約束機制。強化事中事后監(jiān)管，對單位編制使用和執(zhí)行相關規(guī)定情況進行定期評估，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據(jù)。對違反機構編制管理規(guī)定的，予以通報批評并責令限期整改。整改期間，暫緩辦理機構編制事項。
（二）完善聯(lián)動監(jiān)督機制。建立組織、機構編制、財政、人事、審計等多方監(jiān)督協(xié)商機制，報機構編制部門備案事項，同時抄送財政及組織人事部門。建立事業(yè)單位機構編制信息共享平臺，加強對編制、領導職數(shù)、人員、經(jīng)費劃撥等的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)進人、超職數(shù)配備干部以及以虛報人數(shù)等方式占用編制并冒用財政資金等違規(guī)行為，并將違規(guī)行為記錄納入公共信用信息管理系統(tǒng)。
（三）加強社會監(jiān)督約束。建立健全事業(yè)單位年度報告公開、信息公開等制度，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位信用建設，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行聽證，不斷推動提升公共服務質量和水平。
創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理方式、實行總量控制結構調整是貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的重要舉措，是深化事業(yè)單位改革的堅實基礎。各地要按照本意見精神，結合實際制定具體措施。省編辦要會同有關部門，加強組織領導，細化分解任務，按照職責分工切實推動各項措施的具體落實。