揭陽市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況通報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
為推動(dòng)我市2001—2010年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，今天，市婦兒工委在這里召開揭陽市實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)。剛才榕城區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委組織部、區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)給大家介紹了他們實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此，我受婦兒工委的委托，向領(lǐng)導(dǎo)和到會(huì)的同志們通報(bào)我市實(shí)施揭陽市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃情況。最后市政府領(lǐng)導(dǎo)還要為我們今后工作做指示。
今天這個(gè)會(huì)議是在全市各級(jí)貫徹十六大精神、滿懷豪情迎接新一年的大好形勢下召開的，也是去年計(jì)劃要落實(shí)的一項(xiàng)任務(wù)。因?yàn)殚懦菂^(qū)是九十年代和新世紀(jì)第一個(gè)10年省、市實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的示范縣(市、區(qū))。“九五”期間，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，和區(qū)各職能部門的共同努力下，榕城區(qū)的婦女兒童事業(yè)取得很大的成績。至2000年底基本實(shí)現(xiàn)了“九五”婦女兒童規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。區(qū)婦聯(lián)被省、市婦兒工委分別授予實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的先進(jìn)單位。新千年第一個(gè)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施后，區(qū)委區(qū)政府以高度的責(zé)任感、使命感和“認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、積極創(chuàng)新”的工作態(tài)度做好實(shí)施工作。他們把實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃擺在政府工作的重要位置上，始終強(qiáng)化政府行為，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、有序運(yùn)作、整體推進(jìn)。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)區(qū)婦兒工委，在去年機(jī)構(gòu)改革壓縮編制，職數(shù)減少的情況下，仍然給予區(qū)婦兒工委辦2名編制，在區(qū)財(cái)政資金緊缺的情況下，每年撥給3—5萬元為婦兒工委經(jīng)費(fèi)，從而使區(qū)婦兒工委做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。并通過總結(jié)宣傳，制訂印發(fā)《規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任分解書》，查找薄弱環(huán)節(jié)、攻克難點(diǎn)問題，建立工作機(jī)制等行之有效的方法，推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。區(qū)委組織部、區(qū)教育局則從部門的實(shí)際出發(fā)，做好女干部的培養(yǎng)選拔和婦女兒童文化知識(shí)、道德素質(zhì)提高，認(rèn)真地履行了職能。榕城區(qū)的做法，為我們提供了如下的寶貴經(jīng)驗(yàn)：1、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府行為是實(shí)施規(guī)劃的重要基礎(chǔ)；2、明確責(zé)任單位，認(rèn)真履行職責(zé)是實(shí)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)；3、建立有效的工作機(jī)制是實(shí)施規(guī)劃的重要前提；4、抓住重點(diǎn)攻克難點(diǎn)是實(shí)施規(guī)劃的有效方法。他們的經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
當(dāng)今，國際社會(huì)十分關(guān)注婦女問題，倡導(dǎo)以行動(dòng)謀求平等、發(fā)展和和平。婦女的發(fā)展成為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。而人的發(fā)展、兒童的發(fā)展在國際上也越來越受到廣泛的關(guān)注。我國黨和政府歷來十分重視婦女兒童工作，關(guān)心婦女兒童事業(yè)，始終將推進(jìn)婦女工作、培養(yǎng)一代新人作為中國革命和建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，把男女平等作為基本國策，把“提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起”作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。近20年來，我國先后簽署了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《北京宣言》及行動(dòng)綱領(lǐng)等一系列重要國際公約和國際文件。
伴隨著新世紀(jì)序幕的拉開，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2001年3月15日，第九屆全國人大第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展綱要》，堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，堅(jiān)持把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)。對(duì)加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)開好頭，起好步(計(jì)劃中特別提出“切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益)。為婦女兒童的發(fā)展進(jìn)步展現(xiàn)了更加美好的前景，提出了新的更高要求。
為履行我國在婦女兒童問題對(duì)國際社會(huì)的承諾，針對(duì)新千年國際社會(huì)提出的婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，按照國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的要求與我國婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀，國家于2001年5月22日制定并頒布《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》。廣東省政府按照中國婦女、兒童發(fā)展綱要的目標(biāo)要求和本省的實(shí)際制定了廣東省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)于2001年9月20日頒布實(shí)施。
婦女兒童的發(fā)展和進(jìn)步，與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。2001—2010年是實(shí)現(xiàn)揭陽現(xiàn)代化建設(shè)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，為更好維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，提高婦女兒童整體素質(zhì)，加快男女平等進(jìn)程，發(fā)揮廣大婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用和為培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，造就體魄強(qiáng)壯、“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的一代新人。揭陽市人民政府堅(jiān)持以男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，按照中國婦女、兒童綱要(2001—2010年)、廣東省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)和我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃要求，把促進(jìn)婦女兒童發(fā)展作為主題，制定了《揭陽市婦女發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)》、《揭陽市兒童發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)》。兩個(gè)規(guī)劃以九十年代我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施成效為基礎(chǔ)，根據(jù)我市婦女兒童發(fā)展迫切需要解決的實(shí)際問題和2001—2010年的可持續(xù)發(fā)展確定了婦女兒童優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策及管理、婦女兒童與教育、婦女兒童與健康、婦女兒童與法律保護(hù)、婦女兒童與環(huán)境。
九十年代我市制訂的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃至2000年已執(zhí)行完畢，根據(jù)終期監(jiān)測評(píng)估顯示，在婦女方面，婦女規(guī)劃中的55項(xiàng)指標(biāo)，至2000年有33項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)，占60%；12項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，占21.8%；有關(guān)部門未能提供量化數(shù)據(jù)不作評(píng)估的指標(biāo)10項(xiàng)，占18.2%。在兒童方面，至2000年底，世界兒童問題首腦會(huì)議提出的24項(xiàng)全球目標(biāo)，我市已達(dá)標(biāo) 19項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)2項(xiàng)，不可作達(dá)標(biāo)判斷3項(xiàng)。按本市制定的兒童規(guī)劃，對(duì)20項(xiàng)主要目標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，已實(shí)現(xiàn)10項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)，缺乏數(shù)據(jù)支持2項(xiàng)。我市婦女兒童發(fā)展取得明顯成效，但也存在一些不足。
新世紀(jì)第一個(gè)十年的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的制定是黨和政府對(duì)婦女兒童發(fā)展的高度重視，是促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的重大舉措，是我市婦女兒童生活中一件大事和喜事。新規(guī)劃確立了婦女兒童發(fā)展的新目標(biāo)、新起點(diǎn)，明確我市婦女兒童事業(yè)前進(jìn)的方向，它的制定不僅為促進(jìn)我市婦女兒童的 持續(xù)發(fā)展提供了政策保障，而且為我市廣大婦女投身于文明建設(shè)提供了巨大的精神動(dòng)力和更為廣闊的舞臺(tái)。新規(guī)劃的制定也進(jìn)一步強(qiáng)化政府的有關(guān)職能，促使有關(guān)部門通力合作，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)力量，為婦女兒童的進(jìn)步發(fā)展，為廣大兒童的健康成長創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。
2001年12月24日揭陽市政府二屆31次常務(wù)會(huì)議討論通過了《揭陽市婦女發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)》、《揭陽市兒童發(fā)展規(guī)劃(2001—2010年)》以揭府［2001］86號(hào)、揭府［2001］87號(hào)文件頒布實(shí)施。一年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府把實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃擺在重要議事日程。各縣(市、區(qū))政府按照市的要求，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)貗D女兒童發(fā)展規(guī)劃的制定，召集有關(guān)部門及時(shí)解決規(guī)劃制定中人手少，經(jīng)費(fèi)缺等的有關(guān)問題，并調(diào)整充實(shí)婦兒工委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。至2002年9月份，全市9縣(市、區(qū))均按時(shí)完成新世紀(jì)第一個(gè)十年婦女兒童規(guī)劃的制定，由各地政府頒布實(shí)施。
市婦女兒童規(guī)劃實(shí)施以來，市婦兒工委積極履行議事協(xié)調(diào)職能，通過會(huì)議、“三八”節(jié)、“六一”節(jié)慶祝活動(dòng)等做好新規(guī)劃的宣傳，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行檢查督促指導(dǎo)。實(shí)施婦女兒童規(guī)劃各責(zé)任單位履行職能，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃提出的目標(biāo)和 指標(biāo)，做好年度監(jiān)測數(shù)字的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。市統(tǒng)計(jì)局、市婦兒工委辦認(rèn)真抓好目標(biāo)數(shù)字的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、難點(diǎn)問題的分析。針對(duì)九十年代婦女兒童規(guī)劃實(shí)施中存在的難點(diǎn)問題，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)的責(zé)任單位十分關(guān)注我市新規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及婦女發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住突出問題，研究分析，加以解決，確保兩個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。
在實(shí)施婦女參與決策及管理目標(biāo)上。針對(duì)我市女干部配備比例偏低現(xiàn)狀，市委市政府、市委組織部多方采取措施，不斷加大培養(yǎng)選拔女干部的工作力度，努力提高比例。市委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)的會(huì)議要求各級(jí)黨委和政府要把婦女參政 ，參與國家社會(huì)事務(wù)的管理視為神圣的歷史使命，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然趨勢。去年市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，市委常委、組織部長陳石波等領(lǐng)導(dǎo)也分別在我市機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議、市組織人事會(huì)議上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大培養(yǎng)選拔女干部力度，讓優(yōu)秀年輕女干部脫穎而出，陳石波部長要求從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔配備女干部的重要意義，強(qiáng)調(diào)要從各個(gè)階梯、各個(gè)行業(yè)重視女干部的培養(yǎng)配備工作，并要從基層抓起。市委在揭委發(fā)［2001］31號(hào)文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部的目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排中沒有女干部人選的，市委組織部不予審批。在市直中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭過程中，市委組織部對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)的婦委會(huì)主任、副主任，分別按正科級(jí)、副科級(jí)干部的政治、生活待遇落實(shí)；對(duì)不符合競崗條件沒有參與中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗或競崗不上的婦委會(huì)主任、副主任，按同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)給予妥善安排，同時(shí)還對(duì)女干部實(shí)行傾斜政策，對(duì)在機(jī)構(gòu)改革后，市直部分單位科級(jí)職數(shù)缺額的，將留出位子安排女干部。當(dāng)了解到市直尚有24個(gè)單位尚未配備女科級(jí)干部情況后，組織部專門研究決定，對(duì)競爭上崗未獲任職人員中綜合成績順延前3名的女干部優(yōu)先考慮給予任用，由組織部統(tǒng)一調(diào)配 ，不斷推進(jìn)女干部配備比例。市婦聯(lián)則積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好黨政培養(yǎng)選拔女干部助手，配合組織部門認(rèn)真開展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)向黨委、組織部門呈報(bào)培養(yǎng)選拔女干部的報(bào)告與建議，以及人選的推薦。機(jī)構(gòu)改革后，我市黨政群機(jī)關(guān)工作部門雖然從機(jī)構(gòu)改革前的66個(gè)減少到48個(gè)，但在市委提拔16個(gè)部門的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，就有3位是女性，現(xiàn)市直工委、市委接待處、市審計(jì)局、市婦聯(lián)都配備了第一把手的女領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，全市有處級(jí)以上女干部44名；科級(jí)女干部513名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中配有女干部94名；村“兩委”中配有女干部1089名。
在實(shí)施兒童與健康目標(biāo)上，針對(duì)我市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率偏高的情況，市衛(wèi)生部門積極采取行動(dòng)，大力開展健康教育宣傳、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳，于今年6月起聯(lián)合市文明辦、婦聯(lián)在全市城鄉(xiāng)開展“衛(wèi)生進(jìn)村居，健康在家園”的活動(dòng)，又于7月分別深入到惠來縣東港鎮(zhèn)，揭西縣良田鄉(xiāng)開展義診活動(dòng)，免費(fèi)為廣大群眾送醫(yī)送藥；市委宣傳部、文化局、農(nóng)業(yè)局、計(jì)生局、婦聯(lián)還聯(lián)合到基層開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，宣傳科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)，贈(zèng)送學(xué)習(xí)書籍等，通過系列的宣傳和采取有效的措施，我市2001年嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均比2000年分別下降了1.2個(gè)千分點(diǎn)和6.25個(gè)千分點(diǎn)。
在實(shí)施兒童與教育目標(biāo)上，市婦聯(lián)、市教育局按照市兒童發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要求，認(rèn)真做好實(shí)施工作。于今年年中制訂印發(fā)了《揭陽市家庭教育工作“十五”計(jì)劃》，通過召開“我們是這樣教育孩子”交流座談會(huì)，“我家好孩子”征文比賽，推介征訂《我們?cè)鯓咏逃⒆印窌诮谊柸請(qǐng)?bào)開辟家教專欄，抓家長學(xué)校創(chuàng)辦和鞏固，舉辦家庭教育講座等，不斷擴(kuò)大家庭教育覆蓋面。2001年我市家長學(xué)校達(dá)標(biāo)率為75%；兒童家長家教知識(shí)知曉率為79%，已分別提前達(dá)到2005年的目標(biāo)。市委宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、環(huán)保局、廣播電視局還根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的精神和上級(jí)的要求，在全市實(shí)施中國“小公民”道德建設(shè)計(jì)劃，開展揭陽市“小公民”道德建設(shè)實(shí)踐基地的命名及“家庭美德大家談”征文活動(dòng)，創(chuàng)新家庭文化建設(shè)、家庭教育的內(nèi)容，提升家庭教育層次。
在婦女、兒童與法律保護(hù)目標(biāo)上，市人大法工委抓住今年《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施十周年和修改后《婚姻法》實(shí)施一周年的契機(jī)，在全市開展兩法實(shí)施檢查，加大力度維護(hù)婦女兒童權(quán)益。7月深入到惠來、榕城兩地對(duì)兩法實(shí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，詳細(xì)了解兩法在兩地的實(shí)施情況和存在問題，對(duì)今后兩法的執(zhí)行提出建議和意見。市婦聯(lián)認(rèn)真履行維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等基本職能，在協(xié)同有關(guān)部門大力開展《婚姻法》宣傳的基礎(chǔ)上，配合市人大法工委完成了上述兩法執(zhí)法檢查工作。為更好地維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，去年10月經(jīng)市司法局批準(zhǔn)，成立了揭陽市法律援助中心婦女權(quán)益部，幫助受害貧困的弱勢婦女解決了“打官司難”的問題，一年來，已為來訪來電的婦女群眾免費(fèi)提供法律咨詢50多宗，接待調(diào)處婦女群眾的來信來訪34宗，今年7月還成功地為張麗萍工傷案提供法律援助，使其再次獲得賠償2萬多元。并通過本機(jī)關(guān)為基層?jì)D干、群眾講法，提供法律咨詢等形式送法下鄉(xiāng)；抓全市婦聯(lián)系統(tǒng)特邀陪審員工作，發(fā)揮陪審員在法院公正審理侵害婦女兒童權(quán)益案件中的特有作用；出版書籍為廣大婦女提供學(xué)法課材；組織本機(jī)關(guān)和屬下單位人員的法律學(xué)習(xí)和普法考試等，提高婦女的法律知曉率，為婦女群眾守法用法打好基礎(chǔ)。市公安局、檢察院、法院、司法局履行自身職能，大力開展法制宣傳，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的人和事，最大限度地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。2001年，我市婦女兒童人身權(quán)利受侵犯案件明顯下降。
根據(jù)今年9月份市統(tǒng)計(jì)局、市婦兒工委辦對(duì)我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，新規(guī)劃實(shí)施一年來， 我市婦女兒童發(fā)展呈現(xiàn)了良好的開局。但也存在不 足，主要是宣傳力度不夠，個(gè)別責(zé)任單位思想認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行力度不足，希望通過本次的會(huì)議后，加以克服改進(jìn)。